俄罗斯一直想尽快走出原苏联式的工业化道路，围绕着调整经济结构、摆脱经济对能源原材料行业的高度依赖的有关讨论已持续了十余年，但由于各种复杂的经济、政治和社会因素却始终收效甚微，未能确定出一条清晰的工业现代化发展道路。普京执政以后，随着俄罗斯国内政治趋于稳定、经济快速增长和人民生活水平的不断提高，再次唤起了俄罗斯人的强国意识和信心。
2003年3月普京签署命令正式批准了《俄联邦科技发展政策纲要》，明确提出了国家支持发展高新技术产业的基本方针和政策构想。同年10月，俄政府批准了《俄联邦社会经济发展中期纲要》，把加快发展“新经济”、“提高产品的高科技含量”和“提升俄经济的国际竞争力”作为俄经济强国的一项重大战略任务。特别是2003年普京在俄国家杜马发表关于俄经济必须实现多元化发展的讲话后，俄政府立即专门成立了工业政策委员会，开始积极探讨发展高新技术产业的政策措施。
2004年2月，克里姆林宫召集了大批政府高官和各界知名专家学者参加由俄政府和联邦安全委员会联合举办的“国家高新技术产业政策会议”。此前，俄罗斯工业家企业家联盟和一家大型基金会也分别召开了类似的讨论会，提交了一项《发展高新技术产业构想》的报告，得到了克里姆林宫和俄政府的首肯。
今年自年初以来，普京总统多次指示政府和呼吁议会要加快俄联邦《经济特区法》草案的通过，旨在扶持和加速推进俄高新技术产业的发展，并以联邦法律的形式对该产业的发展政策加以确定。
一、俄高新技术产业的发展水平和现状
俄罗斯不仅拥有丰富的自然资源，而且还有雄厚的工业基础和科技实力（科学家人数占世界的12％），发展高科技产业具有明显的竞争优势。然而，由于众所周知的原因，俄罗斯在世界新经济发展的关键时期却落伍了。目前俄知识密集型产品产量只占世界生产总量的0.3-0.5％，而美国、日本、德国和中国则分别占36％、30％、17％和6％。从国际上来看，俄罗斯无论是在资本投入方面，还是在高科技产品的出口比重等行业综合竞争力排名方面都远远落后于许多西方发达国家，甚至还落后于我国和印度等一些发展中国家（见下表的统计资料）。从俄国内来看，据俄工业科技部的资料显示，目前俄高新技术产品产值占工业总产
俄罗斯高新技术产业发展状况与世界其他一些主要国家比较
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国 家
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科研投入比重
（％GDP）
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国际竞争力综合
世界排名
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高科技产品出口
比重（％出口额）
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俄罗斯
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1
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70
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8
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芬 兰
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3.6
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1
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21
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美 国
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2.69
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2
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32
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日 本
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2.98
|
11
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26
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中 国
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1
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44
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20（25.1编者注）
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印 度
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1.23
|
56
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6
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德 国
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2.48
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13
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18
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法 国
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2.15
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26
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23
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英 国
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1.87
|
15
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31
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加拿大
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1.84
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16
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15
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注：资料来源于俄科学院和世界经济论坛
值的10％左右（美国为30％），而且各行业发展很不平衡。如：焦碳、石油制品和核燃料行业的这一指标达到33％；化工、电子和交通设备生产领域也超过20％；而木材加工、电力、纺织、采掘、食品等行业低于8％。此外，俄罗斯的许多高科技企业若按严格的行业标准来衡量很难称得上是真正意义上的高科技企业。如：这些企业平均费用支出的62％用于购买设备，只有18.3％的投入用于新的技术工艺和10.5％用于购买技术专利及许可证等。而且，俄罗斯从国外购买的设备还往往代表不了当今世界最先进的技术水准。
二、发展高新技术产业拟采取得主要政策措施
1、建立高新技术产业开发区，实施优惠的税收政策和其它管理政策。
根据俄联邦《经济特区法》，建立高科技开发区，其占地面积不超过2平方公里。对高科技项目不设投资额度的限制，而且统一社会税税率调低到14％（一般为26％），项目投产前5年内免缴联邦级的财产税和土地税。加速和简化对企业用于科研和试验等研发费用支出的确认程序。此外，俄信息通讯部最近还准备向政府提交建立“IT-科技园”经济特区的构想，并协商俄经贸部、财政部争取更加优惠的纳税政策。
据俄《商业家日报》7月11日报道，目前莫斯科州、圣彼得堡市、新西伯利亚市和托木斯克市已经向俄政府提交了有关建立高新技术产业开发区的申请和计划。车里亚宾斯克、斯维尔德洛夫斯克和卡卢加州也表示要建立这样的特区。此外，目前已有意大利、芬兰和瑞士的多家公司表示要在俄新建的高科技开发区内投资建设高科技生产项目。
2、建立促进发展高新技术产业的法律制度体系和市场化机制。
作为发展高新技术产业的行政主管部门－－俄工业科技部制订政策的重点则主要放在基础性的制度建设。他们提出的主要政策是：建立联邦财政的专项扶持资金（2003年为4000万美元，2004年约为1亿美元，争取2005年达到2亿美元），加大国家的资金扶持力度；引入和建立风险投资基金（俄目前约有20家左右），允许保险公司、社保基金和商业银行参与风险投资基金，鼓励投资人以资本置换公司股权的方式参与投资高科技企业，通过市场化运作把高收益和高风险紧密结合起来；加快制订保护知识产权的立法工作，促进国家、科研院所的科技成果和知识产权进入市场，转化为现实的生产力；建立国家级的高新技术产业研究开发中心，培育和筛选出一批具有国家意义上的重大项目进行重点扶持和建设。俄工业科技部最近表示，俄方正在考虑如何推动俄罗斯的风险投资基金的建设和发展，并将降低外国风险投资人的准入门坎。
3、积极借鉴国外发展高科技产业的成熟经验。
俄媒体近期大幅报道了美国和芬兰等国在发展高科技领域里所取得的巨大成果。俄工业科技部也表示要认真研究和借鉴美国和芬兰等国的成功经验，特别是相关的立法和有效的政策措施。俄专家把芬兰与俄罗斯原来在经济结构上的许多相似性进行了认真的比较后指出，芬兰在10年（1993-2003）时间内仅其电子产品的出口额就由50亿美元猛增到140亿美元，2003年私营部门用于科研的投入已达到35亿欧元，借鉴芬兰的许多做法对于俄罗斯解决当前的经济结构问题具有现实性。同时还认为，美国在建立和发展风险投资方面的政策以及开展技术创新的运行体制都很值得俄方学习。此外，在对外高科技领域合作项目的选择上，俄方提出要充分发挥和利用俄罗斯的自然资源和智力资源的比较优势。如提出，在化工领域美国的聚丙烯生产技术虽然领先，但其燃气成本却比俄高出很多，引进类似这样的高科技项目才能发挥出俄罗斯的比较优势。有关分析还指出，中国的微电子技术已具有相当水准，但其国内的许多电子产品市场已经饱和，俄中在这一领域的技术合作同样具有发展潜力。
此外，俄在外贸政策上也将扶持高新技术产业的发展，俄经济发展贸易部部长格列夫近期指出，俄政府拟于今年年底前完成对高科技产品降低或取消进口关税的工作。他称，俄政府近期实际上已取消了高科技产品的所有进口关税，去年被取消进口关税的此类商品多达200余种。
