Новый прогресс в защите интеллектуальной собственности в Китае

НОВЫЙ ПРОГРЕСС В ЗАЩИТЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В КИТАЕ

11.07.2007

ПРЕДИСЛОВИЕ

I. ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ Система интеллектуальной собственности представляет собой основной правовой институт, способствующий экономическому развитию человечества, его социальному прогрессу, научным инновациям и расцвету культуры. По мере бурного развития мировой науки и техники и ускорения процесса экономической глобализации роль системы интеллектуальной собственности в экономической и общественной жизни поднимается на небывалую высоту, проблемы ее защиты привлекают к себе широкое внимание мирового сообщества.

Китай - древнее цивилизованное государство с многовековой историей. За прошедшие тысячелетия многочисленные выдающиеся ученые, изобретатели, литераторы и художники своими блестящими интеллекту-альными достижениями внесли огромный вклад в развитие и прогресс человечества. Правительство и народ Китая прекрасно понимают цену изобретений, творчества, науки и техники. Строительство системы интеллектуальной собственности в Китае началось сравнительно поздно, но развивалось стремительно. С конца 70-х годов ХХ века, когда стала проводиться политика реформ и открытости, в деле защиты интеллектуальной собственности в Китае произошли серьезные сдвиги. Постепенно формируется институт интеллектуальной собственности, что дает импульс здоровому развитию экономики и всестороннему прогрессу общества. Чтобы помочь мировому сообществу познакомиться с истинным положением дела охраны интеллектуальной собственности в Китае и на этой основе сделать верные выводы, данная статья знакомит с ситуацией этой сферы и дает некоторые разъяснения. Китай всегда с ответственных позиций активно продвигал работу по охране прав интеллектуальной собственности. Неизменно соблюдая соответствующие международные правила, он с учетом своих реалий определяет соответствующий уровень защиты интеллектуальной собственности и старается координировать интересы ее создателей, пользователей и общественности, чтобы создание и использование интеллектуальной собственности способствовали друг другу. Благодаря многолетним общим усилиям всего общества в защите интеллектуальной собственности в Китае удалось добиться больших сдвигов. - Создается и совершенствуется сравнительно полная система законов и нормативно-правовых актов, отвечающих общепринятым международным правилам. С 80-х годов минувшего столетия в стране обнародованы и осуществляются законы и нормативно-правовые акты, охватывающие главные аспекты охраны прав интеллектуальной собственности, среди них: "Закон КНР о патентах", "Закон КНР о товарных знаках", "Закон КНР об авторском праве", "Положение о защите программного обеспечения компьютеров", "Положение об охране топологий интегральных микросхем", "Положение об управлении в отношении коллективных обладателей авторских прав", "Положение об управлении аудио- и видеопродукцией", "Положение о защите новых сортов растений", "Положения о таможенной защите прав интеллектуальной собственности", "Положение об управлении специфическими эмблемами", "Положение о защите олимпийского символа". Был опубликован также ряд соответствующих правил их применения и юридических толкований. Все это позволяет непрерывно совершенствовать систему законов и нормативно-правовых актов по охране интеллектуальной собственности. Чтобы действенно реализовать правовую защиту интеллектуальной собственности, до и после вступления Китая в 2001 г. во Всемирную торговую организацию были внесены всесторонние поправки в законы, нормативные акты и юридические толкования, касающиеся охраны интеллектуальной собственности. В плане сущности законодательства, содержания прав, критериев защиты и средств оказания юридической помощи эти поправки в значительной степени способствовали научно-техническому прогрессу и инновациям; более того, они привели эти документы в соответствие с Соглашением по торговым аспектам интеллектуальной собственности, выработанному ВТО, и другим международным правилам в данной сфере. - Создается согласованный и эффективный режим работы и механизм исполнения законов. В ходе практической деятельности в Китае сложилась модель защиты прав интеллектуальной собственности, характеризующаяся параллельным осуществлением административной и юридической защиты. В Китае имеются несколько ведомств, выполняющих функции охраны интеллектуальной собственности. Сюда входят Государственное управление по делам интеллектуальной собственности, Государственное промышленно-торговое административное управление, Государственное управление по делам прессы и печати, Государственное управление по делам авторского права, Министерство культуры, Министерство сельского хозяйства, Государственное управление по делам лесного хозяйства, Министерство общественной безопасности, Главное таможенное управление, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура. Многие годы эти ведомства в рамках своей компетенции ведут плодотворную работу. Чтобы повысить уровень охраны прав интеллектуальной собственности, в 2004 г. в Китае была учреждена Государственная рабочая группа по защите интеллектуальной собственности во главе с вице-премьером Госсовета, призванная координировать и согласовывать эту работу по всей стране. Канцелярия рабочей группы располагается в Министерстве коммерций и отвечает за текущие дела группы. В последние годы государство усиливает связь административных правоприменяющих органов с органами общественной безопасности и народной прокуратурой в работе по защите интеллектуальной собственности. В октябре 2000 г. заинтересованные ведомства совместно разработали и разослали по стране "Циркуляр об усилении сотрудничества и взаимодействий при расследовании правонарушений и преступлений, связанных с нарушением прав интеллектуальной собственности". В июле 2001 г. Госсовет КНР обнародовал "Положение о передаче дел на подозреваемых в преступлении административными и правоприменяющими органами", в котором четко предусмотрено, что указанные органы должны своевременно передавать дела подозреваемых в преступлении органам общественной безопасности. В марте 2004 г. заинтересованные ведомства совместно разработали и разослали по стране "Указания об усилении рабочих контактов административных и правоприменяющих органов с органами общественной безопасности и народной прокуратурой". Таким образом, были заложены основы рабочего механизма, обеспечивающего соединение и взаимодействие административного и уголовного исполнения законов, сформированы объединенные силы для борьбы с нарушениями прав интеллектуальной собственности, что позволяет своевременно начинать в отношении подобных дел процедуру уголовного судопроизводства. За последние годы судебные органы рассмотрели большое количество различных дел, связанных с нарушением интеллектуальной собственности, и пострадавшие в подобных гражданских делах своевременно получили компенсации за причиненный ущерб, преступлениям в этой сфере нанесен тяжелый удар. - Повышается уровень административного исполнения законов по защите прав интеллектуальной собственности. По мере неуклонного совершенствования правовой системы охраны прав интеллектуальной собственности упор в этой работе постепенно переносится с установления законов на их исполнение. Сочетая повседневный надзор и целенаправленную кампанию по наведению порядка, повышается эффективность административного исполнения законов. В августе 2004 г. правительство Китая приняло решение с сентября 2004 г. по август 2005 г. провести в масштабах всей страны целенаправленные мероприятия по защите прав интеллектуальной собственности. 31 марта 2005 г. Госсовет созвал Всекитайское телеселекторное совещание по вопросу упорядочения и нормализации экономического порядка на рынках. На совещании было принято решение продолжить целенаправленные мероприятия по защите прав интеллектуальной собственности до конца 2005 года. Следуя единому планированию, все соответствующие ведомства развернули активные действия в сфере нарушения прав на товарные знаки, авторского права и патентных прав, усиливают работу в местах ввоза и вывоза товаров, на различных ярмарках и оптовых рынках, в местах средоточия производства и сбыта подделок. Они строго расследуют и наказывают за тяжкие преступления в перечисленных областях. Эти действия наносят тяжелый удар по правонарушителям и дают хорошие результаты. - Прилагаются усилия к повышению осознания в обществе значения интеллектуальной собственности. Китайское правительство уделяет большое внимание пропаганде и популяризации знаний в это области. Начиная с 2004 г., государство ежегодно с 20-го по 26-е апреля проводит Неделю пропаганды защиты интеллектуальной собственности, в течение которой посредством газет и журналов, телевидения и радиовещания, сети Интернет и других видов СМИ организуются семинары и викторины, выпускается так называемая "социальная реклама" - некоммерческие ролики пропагандистского характера. Эти мероприятия помогают широким массам населения лучше понять смысл интеллектуальной собственности, создать атмосферу уважения чужого труда, уважения знаний, специалистов и их творчества. - Активно выполняются международные обязательства по охране интеллектуальной собственности. Китай активно присоединяется к важнейшим международным конвенциям и договорам в этой области. В 1980 г. Китай вступил во Всемирную организацию интеллектуальной собственности, с тех пор он присоединился к 10 с лишним международным конвенциям, договорaм, соглашениям и протоколaм, таким, как Парижская конвенция об охране промышленной собственности, Договор о патентной кооперации, Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры, Локарнское соглашение об учреждении международной классификации промышленных образцов, Мадридское соглашение о международной регистрации знаков, Cоглашение о Международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков, заключенное в Ницце, Протокол к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков, Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности, Международная конвенция по защите новых сортов растений, Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений, Всемирная конвенция об авторском праве и Конвенция о защите производителей фонограмм от незаконного копирования фонограмм. Строго выполняя взятые на себя международные обязательства, Китай также прилагает активные усилия к улучшению и совершенствованию международных правил охраны интеллектуальной собственности, чтобы благодаря этим правилам все страны мира могли пользоваться плодами и выгодами научно-технического прогресса. В последние годы Китай широко развертывает диалоги, обмены и сотрудничество в сфере интеллектуальной собственности с другими странами, международными организациями и предприятиями с иностранным капиталом. По предложению США с 2003 г. китайская и американская стороны ежегодно устраивают "круглый стол" по вопросам интеллектуальной собственности. К настоящему времени были проведены две такие встречи, в результате которых достигнуто единство мнений по широкому кругу соответствующих вопросов. В 2004 г. в Пекине состоялся первый китайско-европейский диалог по вопросам интеллектуальной собственности, на котором были выработаны первоначальные намерения о сотрудничестве в указанной сфере. Налажены добрые отношения сотрудничества заинтересованных китайских ведомств с соответствующими органами многих зарубежных стран, а также с такими международными организациями, как Всемирная организация интеллектуальной собственности, Международный союз по охране новых сортов. В сентябре 2003 г. заинтересованные ведомства Китая выработали механизм регулярных обменов мнениями с предприятиями иностранного капитала, в соответствии с которым ежеквартально проводятся совещания, где выслушиваются мнения и предложения этих предприятий относительно охраны интеллектуальной собственности.

II. ОХРАНА ПАТЕНТОВ С 1980 г., когда было учреждено Патентное управление КНР, патентное дело в Китае прошло 25-летний путь. 1 апреля 1985 г. Китай приступил к проведению в жизнь "Закона о патентах". После этого один за другим были обнародованы такие нормативные документы, как "Правила применения Закона о патентах", "Положение о службе патентных поверенных", "Порядок административного исполнения законоположений о патентах" и "Некоторые установления по вопросам осуществления таможенной охраны патентных прав". Вместе с тем, с учетом нужд социального и экономического развития страны, два раза вносились поправки в "Закон о патентах" с целью их непрерывного совершенствования. За сравнительно короткий срок Китай, опираясь главным образом на свои силы, создал сравнительно целостную и самостоятельную систему рассмотрения патентов. С 1-го января 1994 г. Китай стал членом Договора о патентной кооперации, а Патентное управление КНР стало учреждением, уполномоченным принимать заявки от участников этого Договора, и организацией международного поиска соответствующей информации и предварительного рассмотрения заявок. Одновременно с этим в Китае была сформирована сравнительно совершенная система патентной работы: в соответствии с положениями "Закона о патентах" соответствующие ведомства Госсовета и местные власти учредили патентные органы. В Китае также подготовлен отряд патентных поверенных, насчитывающий более 5000 человек. Таким образом, в первоначальном виде сложилась система обслуживания, включающая службу патентных поверенных, предоставление информации, посредничество при передаче запатентованных технологий и оценку таких технологий. Патентное дело в Китае получило скачкообразное развитие. С 1-го апреля 1985 г. по конец 2004 г. Государственное управление по делам интеллектуальной собственности рассмотрело 2284925 патентных заявок, средний ежегодный прирост составил 18,9%, из них 1874358 заявок поданы в Китае (82% от общего числа), 410567 заявок - из-за рубежа (18%). На 17-е марта 2004 г. общее число заявок на патенты в Китае перешагнуло 2-миллионный рубеж. Для достижения первого миллионного рубежа Китаю потребовались 15 лет, а на достижение второго такого рубежа ушли всего 4 с небольшим года. За 2004 г. вышеуказанное управление рассмотрело 353807 заявок вместо 308487 в предыдущем году (прирост 14,7%). Из них 278943 заявки поданы в Китае (вместо 251238 за предыдущий год, прирост - 11%), что составляет 78,8% от общего количества; 74867 пришли из-за границы (вместо 57249 за 2003 г., прирост - 30,8%), это - 21,2% от общего объема. С 1994 г. по 2004 г. названное управление рассмотрело 7131 международную заявку, из них 1592 заявки поступили в 2004 г. Количество международных заявок, поданных из-за рубежа в Китай по линии Договора о патентной кооперации, составило 157770, из них 32438 поступили за 2004 г. На конец 2004 г. Государственным управлением по делам интеллектуальной собственности КНР были выданы 1255499 патентов, из них 1093268 патентов на китайские объекты интеллектуальной собственности (87,1% от общего числа), 162231 - на иностранные (12,9% от общего числа); количество патентов на изобретения, полезные модели и дизайнерские решения составило соответственно 185412, 651224 и 418863, или соответственно 14,8%, 51,9% и 33,3% от общего числа патентов. За 2004 г. указанное Управление выдало 190238 патентов вместо 182226 за предыдущий год (прирост 4,4%), из них на китайские объекты интеллектуальной собственности выдано 151328 патентов вместо 149588 за 2003 г. (прирост 1,2%), а на иностранные объекты - 38910 патентов вместо 32638 за 2003 г. (прирост 19.2%). С 1-го октября 2001 г. в Китае вступило в действие "Положение об охране топологий интегральных микросхем". На конец 2004 г. Государственное управление по делам интеллектуальной собственности получило 682 заявки на регистрацию топологий интегральных микросхем, объявило о регистрации и выдало 571 свидетельство. В частности за 2004 г. Управление получило 244 заявки, объявило о регистрации и выдало 205 свидетельств. В последние годы патентные органы различных ступеней повышают уровень административного правоприменения в этой сфере. Они наносят тяжелый удар по противозаконным действиям в области патентов на производство пищевых продуктов и медикаментов, касающихся безопасности жизни народных масс, всемерно расследуют дела по фактам нарушения патентных прав на важнейшие ключевые технологии и дела, привлекающие к себе всеобщее внимание, строго наказывают за нарушения прав, подделку и фальсификацию, затрагивающие изобретения, полезные модели и дизайнерские решения. Следуя единому планированию Госсовета, Государственное управление по делам интеллектуальной собственности КНР в августе 2004 г. разослало по стране "Программу работы по усилению административного правоприменения в сфере интеллектуальной собственности и развертыванию целенаправленных правоприменительных действий" и организовало его реализацию в рамках своей системы. Руководствуясь этим документом, местные управления по делам интеллектуальной собственности к концу того же года проверили 10251 место производства и 2081537 единиц товара. На конец 2004 г. все патентные органы страны рассмотрели 12058 дел по фактам нарушения патентных прав и по патентным спорам, из них 10411 судебных дел (86,3%) были закончены. В частности в 2004 г. рассматривались 1455 дел по патентным спорам, 1215 из них были закончены; были расследованы и вынесены приговоры по 3965 делам по фактам подделки патентов и 358 дел по фактам незаконного использования чужих патентов.

III. ОХРАНА ТОВАРНЫХ ЗНАКОВ (ТОРГОВЫХ МАРОК) После того, как 1-го ноября 1979 г. в Китае возобновлена централизованная регистрация товарных знаков, дело защиты знаков получило большое развитие. 1-го марта 1983 г. начал действовать "Закон о товарных знаках" (Закон о торговой марке). В связи с этим китайское правительство обнародовало в марте 1983 г. "правила применения Закона о товарных знаках", а в 1988 г. внесло в них первые исправления. В феврале 1993 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) в первый раз внес в этот Закон поправки, согласно которым сервисные знаки были включены в число охраняемых товарных знаков, повышена степень наказания за нарушение прав на знаки и за их подделку, усовершенствована процедура регистрации товарных знаков. В июле 1993 г. китайское правительство второй раз внесло поправки в "Правила применения Закона о товарных знаках", по которым коллективные и сертификационные знаки были включены в рамки правовой защиты, а также было добавлено положение об охране "общеизвестных знаков". В октябре 2001 г. Постоянный комитет ВСНП во второй раз внес поправки в "Закон о товарных знаках", в которых предусматривали включение товарных знаков, представляющих собой трехмерные обозначения и цветовые сочетания, в рамки системы охраны прав интеллектуальной собственности, усиление защиты известных знаков, защиту географических обозначений в рамках системы охраны прав на товарные знаки, дополнение процедуры утверждения прав на знаки юридической экспертизой, повышение степени наказания за нарушение прав собственности на знаки и за их подделку. Все это привело соответствующие положения "Закона о товарных знаках" в единство с принципами ВТО, зафиксированными в "Соглашении по торговым аспектам интеллектуальной собственности". В августе 2002 г. правительство Китая внесло изменения в "Правила применения Закона о товарных знаках" и переименовало их в "Положение о применении Закона о товарных знаках". В соответствии с "Законом о товарных знаках" и "Положением о применении Закона о товарных знаках" Государственное промышленно-торговое административное управление разработало или внесло исправления в такие ведомственные акты, как "Правила утверждения товарных знаков", "Положение об определении и охране известных товарных знаков", "Порядок регистрации и управления коллективными и сертификационными знаками", "Порядок осуществления Мадридского соглашения о международной регистрации знаков" и "Порядок управления изготовлением товарных знаков". По мере непрерывного улучшения правопорядка в сфере товарных знаков и повышения уровня общественного понимания их значения в последние годы в Китае бурно растет число заявок на регистрацию знаков. Если в 1980 г. было подано всего 20 тыс. с лишним заявок, то в 1993 г. их было 132 тыс. За 5 лет (2000 - 2004 гг.) количество заявок перешагнуло 200-тысячный, 300-тысячный, 400-тысячный и 500-тысячный рубежи, суммарный объем заявок достиг 1,906 млн. Это на 256 тыс. больше показателя за 20 лет, прошедшие с 1980 по 1999 год, и составляет 53,6% от общего числа за 25-летний период с 1980 по 2004 гг. Только за 2004 г. были поданы 588 тыс. заявок, что на 136 тыс. больше против предыдущего года (прирост приблизительно на 30%) и в 2,17 раза больше по сравнению с годом вступления Китая в ВТО. На конец 2004 г. в Китае были зарегистрированы в общей сложности 2,24 млн. товарных знаков. По мере неуклонного улучшения инвестиционного климата в Китае, особенно после его вступления в ВТО, непрерывно растет число поступающих из-за границы заявок на регистрацию и зарегистрированных в Китае иностранных знаков. За 1982 г. иностранцы подали в китайские патентные органы 1565 заявок на регистрацию, в 1993 г. этот показатель превысил 20 тыс., а в 2004 г. их было больше 60 тыс. До 1979 г. представители лишь 20 стран и районов мира обратились в Китай с заявками и были зарегистрированы 5130 товарных знаков; а на конец 2004 г. в Китае были представлены уже 129 стран и районов мира, зарегистрированы 403 тыс. зарубежных товарных знаков, что примерно в 80 раз превысило показатель 1979 г. и составило около 18% от суммарного числа зарегистрированных в Китае знаков. Присоединившись к "Парижской конвенции об охране промышленной собственности", Китай активно выполняет международные обязательства по защите известных торговых марок. Государственное промышленно-торговое административное управление в процессе рассмотрения жалоб и споров по поводу регистрации товарных знаков и дел по управлению в сфере торговых знаков признало свыше 400 известных товарных знаков, защитив законные права и интересы китайских и иностранных обладателей прав на такие знаки. Только за 2004 г. вышеназванное управление определило и защитило 153 известных торговых знака, в том числе 28 знаков, принадлежащих иностранным предприятиям. Вместе с тем промышленно-торговые административные органы всех ступеней Китая в своей работе по защите товарных знаков ставят охрану известных знаков на приоритетное место, интенсифицируют эту часть работы и строго наказывают за противозаконные действия в этой сфере. Ввиду того, что в Китае сформирована целостная сеть органов административного исполнения законов в сфере товарных знаков и процедура их работы отличается простотой и высокой эффективностью, многие годы промышленно-торговые административные органы всех уровней в Китае активно выполняют свои обязанности по административному правоприменению, ставя в центр своей работы охрану исключительных прав на зарегистрированные торговые марки. За это время они расследовали многочисленные дела по фактам нарушения прав и подделки знаков и применили санкции к нарушителям, что эффективно защитило не только интересы китайских и иностранных обладателей этих прав, но и интересы широких масс потребителей. Только за период с 2001 по 2004 гг. промышленно-торговые административные органы всех уровней расследовали 169600 различных дел по фактам правонарушений в этой сфере, из них 56600 дел об ординарных правонарушениях, 113 тыс. дел по фактам подделки товарных знаков (в том числе 12 тыс. иностранных знаков), были изъяты и аннулированы 529 млн. штук (комплектов) поддельных товарных знаков, 286 дел в отношении 300 человек были переданы в судебные органы для привлечения к уголовной ответственности. В частности, в 2004 г. Госсовет КНР выработал программу целенаправленных действий по защите интеллектуальной собственности, а Государственное промышленно-торговое административное управление развернуло действия по охране прав на использование зарегистрированных товарных знаков. В связи с этим учреждения системы названного управления трижды проводили кампании по наведению порядка в этой сфере, притом упор делался на охрану известных и зарубежных знаков и на расследование дел по фактам нарушения прав на использование торговых марок пищевых продуктов и медикаментов. Согласно статистическим данным, за 2004 г. промышленно-торговые административные органы различных уровней расследовали 51851 дело по фактам правонарушения в области товарных знаков, из них 5494 дела касались иностранных торговых марок, что в 2,6 раза больше показателя 2003 г. Среди 51851 расследованного дела насчитывалось 11680 ординарных правонарушений и 40171 дело по фактам подделки товарных знаков (прирост 51,66% против 2003 г.). Были изъяты и аннулированы 38,9518 млн. незаконных знаков, изъяты 280,8 тыс. форм, оттисков и других инструментов для печатания поддельных знаков, конфискованы и уничтожены 5638,53 тонны предметов, изготовленных с нарушением закона, переданы в судебные органы для привлечения к уголовной ответственности 96 дел в отношении 82 человек.

IV. ЗАЩИТА АВТОРСКИХ ПРАВ В июне 1991 г. в Китае вступил в действие "Закон об авторском праве", и с тех пор в стране постепенно сложилась правовая система защиты авторских прав. В последние годы в этот Закон были внесены поправки, а также обнародованы и стали действовать такие нормативные акты, как "Положение о защите программного обеспечения компьютеров", "Положение об осуществлении Закона об авторском праве", "Порядок применения административных наказаний за нарушение авторского права", "Положение об управлении коллективными владельцами авторского права" и др. Таким образом заложена сравнительно совершенная правовая основа для защиты авторского права. К настоящему времени в Китае уже сформировалась в первоначальном виде трехступенчатая система административного управления делами по авторскому праву, состоящая из Государственного, провинциальных и окружных (городских) управлений по делам авторского права. Правительства всех провинций, автономных районов и городов центрального подчинения обеспечивают эти органы необходимыми кадрами, неуклонно совершенствуя систему административного управления и исполнения законов в этой сфере. В последние годы учреждения административного управления всех ступеней в области авторского права Китая повышают уровень исполнения соответствующих законов, активизируют сотрудничество с органами общественной безопасности, промышленно-торгового управления, таможни, прессы и печати, культуры и др. Таким образом, постепенно складывается механизм взаимодействия в борьбе с нарушением авторского права. Держа в центре внимания нанесение ударов по контрафактной деятельности, органы административного управления всех ступеней неоднократно развертывали по всей стране борьбу с изготовлением и сбытом контрафактных лазерных дисков, учебных материалов и пособий, программного обеспечения компьютеров, с незаконным воспроизведением и реализацией аудио- и видеопродукции, торговлей контрабандной аудио- и видеопродукцией, нарушением авторского права в сети Интернет и т.д. Эти действия дали ощутимые результаты. Согласно неполным данным, за 1995 - 2004 гг. эти органы изъяли в общей сложности 350 млн. пиратских и контрафактных копий официально реализуемой продукции, рассмотрели 51368 дел, 49983 из которых были закончены. За 2004 г. было рассмотрено 9691 дело, закончены 9497 из них, по 7986 делам применены санкции, в том числе по двум крупным делам по фактам нарушения китайскими предприятиями авторского права американской компании "Микрософт". Наряду с созданием и улучшением правовой системы в области авторского права и усилением административного управления, Китай придает большое значение строительству системы общественного обслуживания в сфере авторского права. К настоящему времени уже создана в первоначальном виде система такого управления и сервиса, куда входят органы управления коллективными обладателями авторских прав, агентства по авторскому праву, общества по защите авторского права, соответствующие профессиональные общества, организации правообладателей и т.п. В 1988 г. была создана Генеральная компания агентирования авторского права Китая; в 1990 г. было учреждено Китайское общество по изучению авторского права, которое в 2000 г. было переименовано в Китайское общество по авторским правам; в 1993 г. было образовано Китайское общество по авторским правам на музыкальные произведения, в 1998 г. - Китайский центр охраны авторских прав. В настоящее время Всекитайская ассоциация работников литературы и искусства, Китайский союз писателей, Китайский союз кинематографистов и другие творческие союзы, профессиональные общества в сфере книгоиздания, изготовления аудио- и видеопродукции, разработки программного обеспечения и других производств, связанных с авторским правом, создали свои организации по защите авторских прав. Более чем в 20 провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) и в ряде крупных городов учреждены общества по авторскому праву. Идет подготовка к созданию организаций по управлению коллективными обладателями авторских прав на письменные произведения и на аудио- и видеопродукцию.

V. ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА АУДИО- И ВИДЕОПРОДУКЦИЮ Не прекращающееся нарушение запрета на контрафактное изготовление аудио- и видеопродукцию - трудноразрешимая проблема глобального характера. Китайское правительство уделяет большое внимание защите интеллектуальной собственности на аудио- и видеопродукцию, ведет неустанную борьбу с правонарушениями в этой сфере, рассматривая ее как важнейший аспект работы по охране интеллектуальной собственности. За последние годы в Китае постепенно складывается комплексная система управления в сфере аудио- и видеопродукции: режим охраны интеллектуальной собственности, выдача лицензий на торговлю аудио- и видео-продукцией, предоставление исключительного права на издание, выдача доверенностей на воспроизведение, введение кода для опознания источника лазерных дисков (кода SID), проверка содержания импортной аудио- и видеопродукции, награждение изобличителей правонарушений, снабжение аудио- и видеопродукции единой эмблемой против подделки, регистрация и учет складов с такой продукцией, информирование общественности о мерах контроля и изобличении фактов производства и сбыта незаконной продукции и т.д. В августе 1994 г. государство обнародовало "Положение об управлении аудио- и видеопродукцией", а в декабре 2001 г. внесло в него поправки. Согласно соответствующим установлениям "Общих положений о гражданском кодексе", "Закона об авторском праве", "Уголовного кодекса" и "Положения об управлении аудио- и видеопродукцией", Государственное управление по делам прессы и печати, Министерство культуры, Главное таможенное управление и Министерство коммерций отдельно или совместно опубликовали целый ряд нормативных актов, таких, как "Положение об управлении изданием аудио- и видео-продукции", "Порядок управления оптовой торговлей, розничной продажей и прокатом аудио- и видеопродукции", "Порядок управления импортом аудио- и видеопродукции" и "Порядок управления совместными китайско-иностранными кооперационными предприятиями-дистрибьюторами аудио- и видеопродукции". Таким образом, торговля и охрана авторских прав на эту категорию продукции могут вестись на основе введенных законов и правил. По мере динамичного расширения рынка аудио- и видеопродукции государство постепенно корректирует систему административного управления этой отраслью экономики. В "Положении об управлении аудио- и видеопродукцией" установлено разделение функций административного управления. В 1998 г. Госсовет КНР, руководствуясь принципом "упрощения аппарата, повышения эффективности и единства действий", усовершенствовал систему управления, согласно которой Государственное управление по делам прессы и печати отвечает за управление изготовлением, изданием и воспроизведением аудио- и видеопродукции, а Министерство культуры - за управление оптовой торговлей, розничной продажей, прокатом, показом и импортом продукции. По примеру разделения функций центральных ведомств местные правительства тоже внесли изменения в свою систему управления. К настоящему времени в Китае уже заложены основы четырехступенчатой сети управления рынком аудио- и видеопродукции, состоящая из центральных, провинциальных, окружных и уездных структур; в подавляющем большинстве регионов созданы отряды ревизоров, которые контролируют рынок культуры, в том числе рынок аудио- и видеопродукции. Начиная с 90-х гг. минувшего столетия, государственные органы по управлению рынком издательской продукции и органы административного управления в области культуры в тесном взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами последовательно развертывают целенаправленные действия по наведению порядка на рынке аудио- и видеопродукции, в результате заметно уменьшилось количество пиратской продукции и резко вырос тираж официально издаваемой продукции. По неполным данным, в стране за 1994 - 2004 гг. 9 предприятий по воспроизведению лазерных дисков были лишены лицензий на этот вид хозяйственной деятельности, обнаружены 200 незаконных линий по производству дисков. В августе 2004 г. в соответствии с единым планом специальных действий по охране прав интеллектуальной собственности Министерство культуры разработало общую программу борьбы с нарушениями прав в сфере аудио- и видеопродукции, под его контролем и при его координирующей роли города и регионы, в которых подобные нарушения получили широкое распространение, повысили уровень исполнения законов, благодаря чему были раскрыты многочисленные подпольные склады и сети сбыта контрафактной продукции. За 2004 г. органы ревизии и управления в сфере рынка продукции культурного назначения по всей стране проверили 555368 предприятий, занимающихся аудио- и видеопродукцией, и изъяли 154 млн. штук незаконной продукции. 12 января 2005 г. Министерство культуры и канцелярия Государственной рабочей группы по защите интеллектуальной собственности организовали по всей стране единую акцию по уничтожению незаконной аудио- и видеопродукции, в ходе которого были уничтожены 63,35 млн. единиц контрафактной продукции.

VI. ЗАЩИТА НОВЫХ СОРТОВ РАСТЕНИЙ Китайское правительство, учитывая реалии своей страны и перенимая зарубежный опыт, разработало и осуществляет целый ряд механизмов и мер по защите новых сортов растений и тем самым в полной мере гарантирует законные права и интересы инвесторов. 1 октября 1997 г. государство приступило к реализации "Положения о защите новых сортов растений", что значительно расширило сферу охраны прав интеллектуальной собственности в Китае. В связи с осуществлением "Положения о защите новых сортов растений" китайское правительство обнародовало и стало выполнять "Правила применения Положения о защите новых сортов растений (раздел сельского хозяйства)", "Правила применения Положения о защите новых сортов растений (раздел лесного хозяйства)", "Положение об агентировании прав на новые сорта сельскохозяйственных растений", "Положение о решении дел по фактам нарушения прав на новые сорта сельскохозяйственных растений" и "Положение о рассмотрении дел Комиссией по повторной экспертизе новых сортов растений при Министерстве сельского хозяйства", которые предоставляют правовую гарантию для быстрого развития новых сортов растений. В последние годы государство учредило в Министерстве сельского хозяйства и Государственном управлении лесного хозяйства канцелярии по делам охраны прав на новые сорта растений и комиссии по повторной экспертизе новых сортов растений. Таким образом, сформирована система охранительных организаций, включающая в себя санкционирующие органы (рассмотрения и утверждения), органы исполнения законов, организации посреднических услуг и другие организации по защите прав. Одновременно с этим создана система технической поддержки, куда входят Центр депонирования материалов для размножения новых сортов сельскохозяйственных растений, Центр испытания новых сортов растений и 14 его филиалов, Центр испытания новых сортов лесохозяйственных растений и 5 его филиалов, а также 2 лаборатории молекулярного измерения. Чтобы обеспечить научность и авторитетность утверждения прав на сорта, соответствующие ведомства, перенимая международные технические нормы испытания новых сортов растений и учитывая китайские реалии, разработали руководства к испытанию новых сортов 57 видов растений, в том числе кукурузы, риса, тополя и пиона древовидного, руководства к испытанию 18 из перечисленных видов растений уже опубликованы в качестве государственных или отраслевых стандартов. Государство опубликовало 5 списков охраняемых новых сортов сельскохозяйственных растений и 4 списка - растений лесного хозяйства и приступило к их охране. Таким образом, число охраняемых родов и видов растений доведено до 119, в их числе - 41 сорт сельскохозяйственных растений и 78 сортов растений лесного хозяйства, что намного превышает минимальное число, предусмотренное в Международной конвенции об охране новых сортов растений. На конец 2004 г. Министерство сельского хозяйства приняло 2046 заявок на приобретение прав на сорта. Если за 1999 г. поступило всего 115 заявок, то в 2004 г. их было 735, средний годовой прирост составил 44,9%. Если классифицировать эти заявки по видам растений, то 1875 заявок были поданы на полевые культуры, 87 заявок - на овощи, 52 - на фруктовые деревья и 32 - на декоративные растения. Если же классифицировать их по заявителям, то 1274 заявки подали научно-исследовательские и учебные организации, а 772 заявки - предприятия и индивидуальные лица (среди них 32 иностранных предприятия и лица). После рассмотрения были установлены права на 503 объекта собственности. На конец 2004 г. Государственное управление лесного хозяйства получило 305 заявок, 64 из них поступили из Франции, Германии, Нидерландов, Бельгии и США. Были предоставлены права на 72 новых сорта растений, среди них чайная роза, пион древовидный, пуансеттия, азалия, тополь, каштан, абрикос, эвкалипт, грецкий орех и др. Объектами 253 заявок были декоративные деревянистые растения, что составило 82,95% от общего числа заявок. Заявителями были главным образом отечественные исследовательские учреждения, иностранные частные селекционеры и китайские вузы, они составили соответственно 50,2%, 14,4% и 11,1% от общего числа заявок. Начиная с 2001 г., государство выбрало 12 провинций и городов центрального подчинения для развертывания в экспериментальном порядке работы по исполнению законов об охране новых сортов растений, а затем постепенно распространило этот эксперимент по всей стране. На конец 2004 г. в 17 административных единицах провинциального уровня были расследованы 863 дела по фактам нарушения прав на новые сорта растений и их фальсификации.

VII. ТАМОЖЕННАЯ ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В сентябре 1994 г. Китай начал осуществлять охрану интеллектуальной собственности на государственной границе. К настоящему времени на таможнях страны уже создана законченная правоприменительная система в сфере интеллектуальной собственности, состоящая из таких звеньев, как рассмотрение таможенных деклараций, досмотр ввозимых и вывозимых грузов, задержание и расследование ввоза и вывоза грузов с нарушением прав интеллектуальной собственности, наказание нарушивших закон импортеров и экспортеров, надлежащее распоряжение грузами, при импорте или экспорте которых нарушены права обладателей интеллектуальной собственности. В октябре 1995 г. Китай впервые обнародовал и стал осуществлять "Положение о таможенной охране интел-лектуальной собственности", начав создание системы охраны прав интеллектуальной собственности на границе, соответствующей правилам Всемирной торговой организации. В 2000 г. на сессии ПК ВСНП были внесены поправки в "Таможенный кодекс КНР", тем самым были определены на правовом уровне функции таможни в защите интел-лектуальной собственности. В декабре 2003 г. китайское правительство опубликовало исправленное "Положение о таможенной охране интеллектуальной собственности", согласно которому были усилены полномочия таможни при разбирательстве с грузами, ввозимыми или вывозимыми с нарушением прав интеллектуальной собственности, сокращены расходы правообладателей на получение таможенной охраны, разграничены функции и обязанности таможни и судебных и административных органов. Затем Главное таможенное управление разработало правила применения исправленного "Положения", в которых даны четкие установления по таким вопросам, как соблюдение коммерческой тайны, введение учета товарных знаков с международной регистрацией, взимание и возвращение залога, уплата правообладателями соответствующих сборов. В сентябре 2004 г. китайское правительство обнародовало "Правила применения административных наказаний", где четко предусмотрены санкции за нарушение прав интеллектуальной собственности при импорте и экспорте товаров. В декабре 2004 г. Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура опубликовали и стали проводить в жизнь "Разъяснения по некоторым вопросам применения законодательства при рассмотрении уголовных дел по фактам нарушения интеллектуальной собственности", где была еще более четко предусмотрена уголовная ответственность за агентирование импорта и экспорта грузов с нарушением прав интеллектуальной собственности. Таким образом, в основном сформирована правовая система таможенной охраны интеллектуальной собственности, отвечающая потребностям экономического и социального развития. В Китае также создан механизм исполнения законов о таможенной защите интеллектуальной собственности. Во-первых, введен порядок централизованного учета таможенной защиты интеллектуальной собственности: если обладатель предварительно ставит ее на учет в Главном таможенном управлении, то таможни пограничных контрольно-пропускных пунктов (КПП) вправе задерживать грузы, ввозимые и вывозимые с нарушением прав интеллектуальной собственности, состоящей на центральном учете. На конец 2004 г. названное управление взяло на свой учет 6257 объектов интеллектуальной собственности, подлежащих таможенной охране. Во-вторых, применяется модель сочетания исполнения законов по собственной инициативе и по просьбе. Таможни могут задерживать грузы, сомнительные с точки зрения соблюдения прав интеллектуальной собственности, не только по просьбе правообладателя, но и по собственной инициативе, и в рамках своих служебных полномочий, расследовать подобные грузы. В-третьих, учреждены и укрепляются правоприменяющие органы, усиливается строительство их рядов. На конец 2004 г. все таможни центрального подчинения создали при себе отделы, отвечающие за охрану прав интеллектуальной собственности, 11 таможен даже учредили специальные органы. Ряд имеющих для этого возможности таможен направили на места таможенных операций специальных сотрудников. Сложилась в первоначальном виде трехступенчатая система исполнения законов о защите прав интеллектуальной собственности, состоящая из Главного таможенного управления, таможен центрального подчинения и таможен местного подчинения. Чтобы сдерживать пиратскую деятельность в сфере импорта и экспорта, все таможни пограничных КПП в своей работе делают упор на выявление поддельной и пиратской продукции. За 1996 - 2004 гг. таможни страны обнаружили 4361 случай нарушения прав интеллектуальной собственности при ввозе и вывозе грузов, стоимость которых достигла 630 млн. юаней. Начиная с 2000 г., ежегодный прирост числа выявленных фактов нарушений составляет около 30%, что нанесло тяжелый удар по противозаконным действиям, улучшило порядок на пограничных КПП и защитило интересы правообладателей. Защищая интеллектуальную собственность на границе, китайские таможни придают большое значение поддержанию связи и сотрудничеству с правообладателями и их профес-сиональными организациями, контактам и взаимодействию с ведомствами охраны прав интеллектуальной собственности, сотрудничеству и обмену опытом с пограничными органами других стран. Китайские таможни подписали с Союзом кинематографии США меморандум о сотрудничестве в области охраны прав интеллектуальной собственности. Таможни вместе с административными учреждениями по охране прав интеллектуальной собственности и органами общественной безопасности неоднократно проводили совместные акции по исполнению законов, чем нанесли чувствительный удар по преступности в сфере нарушения прав интеллектуальной собственности. Китайские таможни подписали с таможнями ЕС и США соглашения о взаимной помощи при административном исполнении законов, касающихся таможенной охраны прав интеллектуальной собственности. Они также организуют обмен информацией и сотрудничество с таможнями других стран в защите интеллектуальной собственности.

VIII. БОРЬБА ОРГАНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ С НАРУШЕНИЯМИ ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В последние годы китайские органы общественной безопасности предпринимают целый ряд строгих мер для борьбы с различными преступлениями, связанными с нарушением прав интеллектуальной собственности, неустанно повышают свой уровень и способность к исполнению законов, обеспечивая тем самым здоровое развитие социалистической рыночной экономики. Чтобы усилить удар по преступлениям в сфере интеллектуальной собственности, согласно положениям "Уголовно-процессуального кодекса" Министерство общественной безопасности учредило в 1998 г. специальный орган, отвечающий за организацию, руководство и координацию в борьбе с преступлениями такого рода, а также за контроль за расследованием особо крупных дел. Местные органы общественной безопасности всех ступеней также создали специальные отделы, ведающие регистрацией и возбуждением дел в этой сфере и их расследованием. За 2000 - 2004 гг. органы общественной безопасности всей страны раскрыли 5305 преступных дел этой категории, суммарная стоимость которых составила приблизительно 2,2 млрд. юаней; были арестованы 7100 подозреваемых в преступлениях. Из них 4269 дел общей стоимостью свыше 1,18 млрд. юаней касались нарушения прав на товарные знаки, были арестованы 5564 человека. Большая группа дел по фактам нарушения прав интеллектуальной собственности была квалифицирована как производство и сбыт поддельной и низкокачественной продукции и незаконная хозяйственная деятельность. В ноябре 2004 г. Министерство общественной безопасности развернуло в масштабе всей страны целенаправленные действия по борьбе с преступлениями, связанными с нарушением прав на товарные знаки, которые будут продолжаться целый год. Уже раскрыто определенное количество преступлений, затрагивающих многие сферы и связанных с тяжелыми последствиями и огромными денежными суммами. В частности органы общественной безопасности провинции Чжэцзян раскрыли производство поддельных бритвенных лезвий марки "Жиллетт"; в провинции Фуцзянь - производство поддельной спортивной обуви марок "Аддидас" и "Найк"; в провинции Гуандун - производство поддельной электронной продукции американской компании сетевого оборудования Cisco Systems; в провинции Сычуань - производство поддельной водки знаменитой китайской торговой марки "Улянъе". По мере роста числа иностранных компаний, вкладывающих в Китай свои инвестиции, реализующих здесь свою продукцию и открывающих предприятия и центры исследований и освоения, органы общественной безопасности Китая постепенно формируют механизм регулярных обменов информацией и координации с обладателями объектов интеллектуальной собственности, чтобы выслушивать их замечания и предложения. Начиная с декабря 2002 г., Министерство общественной безопасности КНР совместно с соответствующими ассоциациями предприятий иностранного капитала провели в провинциях Хайнань, Гуандун и Гуанси три форума, посвященных уголовно-правовой охране прав интеллектуальной собственности и опубликовали декларации, что способствовало дальнейшему развитию обменов и координации действий. Ввиду непрерывного роста числа транснациональных и трансграничных преступлений в сфере интеллектуальной собственности органы общественной безопасности Китая уделяют большое внимание международному сотрудничеству с правоприменяющими органами других стран в таких формах, как оказание помощи в расследовании и сборе улик, предоставление сведений, наводящих на след преступников, обмен информацией, взаимодействие в сфере юстиции и т.д. В июле 2004 г. китайские органы общественной безопасности и Служба иммиграции и таможни Министерства территориальной безопасности США совместными усилиями успешно раскрыли в Шанхае крупное дело по подозрению в сбыте пиратских DVD-дисков, в результате были задержаны 7 подозреваемых в преступлении во главе с гражданином США, уничтожены 3 склада контрафактной продукции и изъято более 210 тыс. DVD-дисков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Факты показывают, что за прошедшие 20 с лишним лет китайское правительство приложило упорные усилия для охраны прав интеллектуальной собственности и добилось серьезного прогресса, очевидного для всех. За этот короткий срок Китай прошел путь, на который развитым странам, как правило, требовались десятки и даже сотни лет. Однако китайское правительство трезво осознает, что в такой огромной развивающейся стране, как Китай с его 1300-миллионным населением, при относительно отсталом облике экономики и невысоком уровне науки и техники, создать законченную систему охраны прав интеллектуальной собственности - дело не одного дня. В этом отношении Китаю предстоит преодолеть долгий путь и справиться с трудными задачами. Сохраняющиеся в настоящее время в ряде регионов и ряде отраслей экономики страны факты нарушения прав интеллектуальной собственности все еще носят довольно серьезный характер. Уровень осознания всем обществом значения интеллектуальной собственности нуждается в дальнейшем повышении. Вместе с тем глобализация экономики и стремительное развитие мировой науки и техники также ставят работу по охране интеллектуальной собственности перед новыми вызовами. В связи с этим китайское правительство, руководствуясь научным пониманием развития, будет в процессе всестороннего продвижения строительства гармоничного среднезажиточного общества принимать еще более эффективные политические меры, чтобы поднять защиту интеллектуальной собственности в Китае на новый уровень. Многие годы в ходе создания системы охраны прав интеллектуальной собственности Китай получал активную поддержку и помощь со стороны международного сообщества. Впредь китайское правительство будет по-прежнему строго выполнять взятые на себя международные обязательства по охране прав интеллектуальной собственности и, проявляя еще большую инициативу и открытость, развивать сотрудничество с другими странами и международными организациями с целью совместного продвижения вперед дела создания во всем мире отлаженного механизма и благоприятной среды для защиты прав интеллектуальной собственности.

Источник информации: Харбинская торгово-экономическая ярмарка

Наша компания окажет услуги по регистрации торговой марки в Китае, окажет услуги по защите нарушенных прав интеллектуальной собственности в Китае.